ВТО уже оздоровило сельское хозяйство?
Госпрограмма развития сельского хозяйства на 2013–2020 годы, утвержденная правительством страны, «похудела» на 40 процентов от уровня первоначальных запросов Минсельхоза, и теперь оценивается в 1,5 триллиона рублей вместо первоначальных 2,5 триллиона рублей. Минсельхозу пришлось признать, что объем господдержки на конечный результат реализации госпрограммы не влияет — за меньшие деньги ведомство намерено добиться практически тех же результатов. Правительством будет увеличено финансирование АПК на 14 миллиардов рублей в 2012 году и оказана господдержка законопроектов, обеспечивающих минимизацию рисков агропрома от присоединения России ко Всемирной торговой организации.
Двухлетний марафон согласования госпрограммы развития АПК на 2013–2020 годы завершился сокращением предварительных запросов Минсельхоза на 40 процентов. Общая стоимость одобренной правительством госпрограммы сократилась до 1,5 триллиона рублей — еще в мае 2012 года ведомство запрашивало из федерального бюджета 2,5 триллиона. По словам главы Минсельхоза РФ Николая Федорова, изменение мер и методик господдержки в последнем варианте госпрограммы связано с присоединением нашей страны к ВТО. Объем поддержки АПК, ограниченный правилами ВТО, в целом составит 1,17 триллиона рублей до 2020 года. К «зеленой корзине» мер господдержки, не ограничиваемой правилами ВТО, будет относиться 1,1 триллиона рублей (с учетом средств региональных бюджетов). В результате до первоначально запрашиваемой Минсельхозом суммы госпрограмма дотянет только с учетом софинансирования субъектами Российской Федерации.
Сокращение именно федеральных расходов Минфин отстаивал настолько упорно, что на заседании правительства глава Минсельхоза Николай Федоров не удержался от колкости в адрес министра финансов, сообщив, что господдержка вдохновляет аграрников, а «вдохновенный труд возвращает расходы государства сторицей и в бюджет, и даже на стол Антона Силуанова и членов его семьи».
Шутка встретила одобрение у всех министров, и даже премьер-министр ее поддержал, посоветовав: «Правильно, кормить министра финансов нужно как следует, на убой». После этого Антон Силуанов не проронил ни слова по поводу программы АПК — ни в ее поддержку, ни против. Корректировке подверглись практически все разделы государственной программы, хотя появились и новые расходы, как, например, субсидии на литр молока. В целом же принятая редакция госпрограммы содержит некоторый запас увеличения мер из «желтой корзины» ВТО в случае перераспределения расходной части бюджета, которое происходит пару раз в год. За последние пять лет именно в процессе правки уже принятых бюджетов РФ сельское хозяйство получило до 100 миллиардов рублей дополнительных бюджетных средств (в частности, на борьбу с засухой и поддержку маточного поголовья скота в 2010 году).
В меньшей степени сокращениям подверглись запросы АПК на ближайшую трехлетку. На 2013 год сокращение составит 26 процентов против 44 процентов на 2020 год. Как признал в на днях вице-премьер России Аркадий Дворкович, бюджетное финансирование АПК в этот период сохранится на уровне 2012 года. В результате в 2013 году расходы на реализацию программы составят
158 миллиардов рублей, из которых 21 миллиард составят расходы на обеспечение деятельности Минсельхоза и подконтрольных ему ведомств (на 2014 год они увеличатся еще на один миллиард рублей). Лишь к 2015 году бюджетные расходы на АПК вырастут до 152 миллиардов рублей при практически неизменных расходах на Минсельхоз. Прежние формы прямого субсидирования будут заменяться поддержкой повышения доходности сельхозпроизводителей «с поэтапным ежегодным ее повышением — от 15 миллиардов до 38 миллиардов рублей». Уже в 2013 году, по правилам ВТО, в числе прочих субсидий правительство упразднит льготу по поставкам селу ГСМ. В качестве базового механизма поддержки сельхозпроизводителей будет применяться поддержка доходности в расчете на гектар пашни — и объемы, которые необходимы, будут заложены в эту общую субсидию.
Напомним, что с 2003 года нефтяные компании ежегодно поставляют аграриям ГСМ со скидкой в 20-30 процентов от оптовой цены, рассчитывая объемы из площади обрабатываемой земли и производимых работ. Представители нефтяных компаний неоднократно утверждали, что объем льготных поставок превышает нужды АПК — дешевое топливо перепродается по рыночным ценам. Эту информацию на заседании правительства подтвердил и Аркадий Дворкович.
В первом полугодии нефтяники поставляли аграриям топливо со скидкой в 30 процентов от оптовой цены декабря 2011 года, потеряв на этом около 12 миллиардов рублей. Во втором полугодии правительство решило сократить скидку до 20 процентов от средней цены опта во втором квартале — тогда потери нефтяных компаний, возможно, составят менее девяти миллиардов рублей.
Сдерживание роста расходов на сельское хозяйство правительством было компенсировано гуманитарной помощью: на заседании были подержаны законопроекты, обеспечивающие минимизацию рисков АПК от присоединения РФ к ВТО. Всего в «нивелирующий» пакет по ВТО входят десять законопроектов. В том числе предлагается продление нулевой ставки налога на прибыль для сельхозпредприятий, льготы по НДС на племенную продукцию и меры господдержки регионов с неблагоприятными условиями. Еще одну компенсацию АПК получит из бюджета 2012 года: опережающее дополнительное финансирование в этом году до 14 миллиардов рублей. По словам Аркадия Дворковича, прежде всего эти средства будут направлены на приобретение сельхозтехники и поддержку экспорта — как сельхозтехники, так, возможно, и сельхозпродукции.
Отметим, из документов Минсельхоза прямой зависимости между запрашиваемыми расходами бюджета и конечными результатами госпрограммы не обнаруживается. «Удельный вес отечественной продукции» к 2020 году практически одинаков как по дорогому майскому варианту программы, так и по урезанному варианту, одобренному правительством. Пределы для такого рода бюджетной экономии пока неизвестны.
Петр Нетреба,
Юрий Барсуков,
Олег Сапожков
